在全省安全生产紧急电视电话
会议上的讲话
彭宇行
（2018年7月16日）
同志们：
刚才，建军同志对“7·12”宜宾恒达科技有限公司重大爆炸着火事故有关情况进行了通报。宜宾市政府负责同志作了发言。这次事故发生在全省上下深入贯彻落实省委第十一届三次全会精神的关键时期，发生在全省各级干部群众全力以赴防汛减灾的重要时刻，造成的人员伤亡之惨重、损失之巨大、影响之恶劣、教训之沉痛，为我省近5年仅有。党中央、国务院领导对这起事故高度关注，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤、国务委员王勇，省委书记彭清华、尹力省长等领导作出重要批示，省委常委会议专题听取事故情况通报并作出工作部署。今天我们召开全省安全生产紧急电视电话会议，主要任务是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府领导近期关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实
第一，认真学习贯彻落实中央领导和省主要领导关于安全生产工作的系列重要指示批示以及省委常委会议精神
党中央国务院和省委省政府领导同志的系列重要指示批示深刻阐明了安全生产的极端重要性，深刻分析了当前安全生产所面临的严峻形势，对安全生产工作提出了更明确、更具体、更严格的要求，为我们深刻吸取事故教训、举一反三，全面加强当前和今后一个时期的安全生产工作指明了方向，具有重要的指导意义。学习贯彻党中央国务院和省委省政府领导同志的系列重要指示批示精神，就是要始终坚持以人民为中心的价值追求，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线！”的红线意识和底线思维，自觉维护好人民群众生命财产安全；就是要始终坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，正确处理安全与发展、安全与生态之间的关系，在招商引资、上项目、抓发展等方面要严把安全生产关，从根本上提高安全生产水平；就是要严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，编织全方位、立体化的安全网；就是要坚决打好防范化解安全生产风险攻坚战，加大隐患排查整治力度，加强安全基层基础建设，筑牢安全生产根基；就是要继续强化依法治安，全面加强安全监管，持续开展打非治违行动，始终保持严管重罚的高压态势，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，切实提升人民群众的获得感幸福感安全感，努力促进安全生产形势实现稳定好转。
第二，深刻吸取事故惨痛教训，清醒认识当前安全生产严峻形势
今年上半年，全省的安全生产形势在各地各部门的共同努力下，总体上保持了稳定向好的趋势。大多数行业、大部分地区的安全生产形势是稳定的，这个成绩来之不易，是大家共同努力的结果。但是进入汛期以来，先后发生了达州市通川区塔沱批发市场“6·1”火灾事故，造成1人亡和重大财产损失；攀枝花市盐边县“6·21”较大交通事故，造成6人死亡；还有一些地方发生了交通运输、建筑施工、沼气中毒、管道爆炸等多起安全事故。特别是“7·12”宜宾恒达科技有限公司重大爆炸着火事故损失惨重、影响恶劣、教训十分沉痛，不仅打乱了全省经济社会发展的正常工作部署，而且对我省改革发展和对外开放形象带来了严重损害。更令人痛心的是，事故无情夺走了19条鲜活的生命，致使12人受伤，多少个美好家庭因此而破碎痛苦。这些血淋淋的事实和教训，对我们再次敲响了警钟！
“7·12”宜宾恒达科技有限公司重大爆炸着火事故充分暴露出我省一些地方和行业的安全生产工作存在不少漏洞和薄弱环节。一是安全生产红线意识不牢固，安全发展的理念不强。一些领导干部总是心存侥幸，认为安全生产事故不会降临在自己头上，对安全生产工作重视不够，管的不严、抓的不实，停留在一般号召上、停留在会议上、停留在口头上、停留在表面上，致使问题日积月累，最终导致事故，酿成大祸，铸成大错。据初步调查，“7·12”宜宾恒达科技有限公司重大爆炸着火事故所在园区在招商引资过程中不重视安全生产，对招商引资项目降低安全标准和条件要求，导致事故企业项目“先天不足”，是一个典型的“先上车、后买票”、“带病生产、带病运行”项目。二是对非法违法行为打击不力。一些地方和行业领域非法违法生产、经营、建设、储运等问题依然突出。特别是有些地区对这一顽症，以影响经济发展为由，没有彻底处理，查而不实、管而不严，导致非法违法行为死灰复燃、屡禁不止。事故企业安全设施、消防设施没上就边施工边生产。在未通过安全设施设计审查和消防未验收的情况下，仍然违法建设、非法生产，最终导致悲剧发生。三是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业重经济效益、甚至为了赢利而忽略或放弃安全管理！安全法治意识薄弱，安全投入保障准备不足、安全培训不到位、技术装备落后、隐患排查治理不及时。调查初步发现事故企业主要负责人不懂安全生产，公司高管有的甚至对有哪些危险化学品都不清楚，企业设计水平低、生产设施设备选择不当，安全保障程度低，存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象。四是防护体系不健全。一些地方和企业应急救援体系不健全，应急预案缺乏针对性、机动性，应急措施不科学、不到位；有些应急预案有名无实，挂在墙上、锁在柜里，一旦发生事故只会措手不及，无力妥善应对。五是监督管理责任不落实。一些地方及其职能部门安全监管不严格，执法体制机制不完善。该起事故暴露出园区安全管理不到位，基层经信、安监等部门专业能力不足，安排部署工作多，跟踪问责落实少。对事故企业存在的违法建设、非法生产监管执法“失之于软、失之于宽”，存在以罚代管等问题。这起事故暴露出的有些问题可以说是触目惊心，值得我们深刻反思、深刻反省，引以为戒。
当前，我省正处于主汛期，就安全生产工作而言，一些地方和部门也存在一些突出问题。一是思想认识不到位。对汛情严峻形势没有引起足够重视，对汛期安全生产工作的特殊性、重要性、危害性认识不足，分析不透彻；有的将安全生产风险防范化解和专项整治等同于一般性业务工作，缺乏针对性的工作措施，存在麻痹大意思想和疲劳厌战情绪。二是工作开展不平衡。有的地方和部门对汛期安全生产工作流于形式，工作责任没有落实，汛期安全生产工作措施及应急预案缺乏针对性和操作性，个别领导干部未带队开展实质性检查，对安全生产生产风险防范化解和专项整治行动未突出工作重点，工作方案照抄照搬，存在“政府热企业冷”“以会贯会、以文传文”“工作效能层层衰减”等现象。三是企业履行安全生产主体责任有差距。部分企业存在现场安全管理滑坡、隐患排查治理不彻底等问题，非传统高危行业事故时有发生。加之，下半年各类生产经营建设活动趋旺，暑期假日群众旅游出行、文体商贸等活动大量增加；汛期极端天气增多、地质灾害多发，一些地方防汛抗旱基础设施落后、应急物资准备不够充分，群众缺乏风险防范、避险逃生安全意识和技能等，影响安全生产的因素更为复杂多变，安全生产形势十分严峻。
对此，我们要保持高度警觉和敏感，始终保持警钟长鸣，深刻吸取“7·12”宜宾恒达科技有限公司重大爆炸着火事故教训，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署上来，认清当前安全生产工作的严峻性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹大意思想和疲劳厌战情绪，以对人民群众极端负责的精神、极为扎实的作风、极其细致的工作，增强履职尽责的主动性和自觉性，集中力量扎实细致地抓好安全生产各项工作落实，确保全省安全生产形势稳定好转。
第三，坚持问题导向，迅速开展全省化工企业安全生产隐患排查治理专项行动
今天专门把这项工作做为一项攻坚战安排部署，这里重点强调以下几点，一是要严格化工企业安全作业管理。加大隐患排查整治力度，突出涉及液化石油气、氯气、合成氨、硝化物等高危化学品企业和重点部位、关键环节，严格特殊危险作业安全管理，强化化工过程安全管理。二是要提高化工企业安全生产关准入。在化工行业发展规划、政策法规、标准规范等方面统筹考虑安全生产，严格行业规范和准入管理，从严审批新的化工项目，严把安全生产条件准入关。严格限制在长江流域新建石油化工和煤化工项目，长江干流和主要支流岸线1公里距离内不再新建重化工园区。三是要深入开展危险化学品安全综合治理工作。持续推进危险化学品安全风险辨识和重大危险源排查和危险化学品企业安全风险评估诊断工作。部署开展长江流域四川境内化工企业安全监管工作落实情况专项检查。四是要实施传统产业技术改造。加快确定应关闭、转产和搬迁的危险化学品生产企业名单，列出时间表，有序推进，进一步加强淘汰落后产能，治理关闭一批安全条件差的小化工企业，促进产业结构升级和布局调整，着力提高企业本质安全水平。该项工作由省经信委牵头组织实施，安监、发改、公安、交通、质监等部门应各司其职、密切配合，各级政府及工业园区具体抓好落实，形成齐抓共管的工作格局。会后，省经信委要立即召集相关部门进行专题研究，尽快制定切实可行的工作方案，确保化工企业安全隐患排查治理取得实实在在的成效。
第四，举一反三抓落实，扎实抓好当前安全生产重点工作
一是集中开展安全生产大检查。省委常委会决定，在全省迅速开展新一轮全覆盖的安全生产大检查，省安委会将印发通知进行具体安排。全省各地、各行业（领域）、各类企事业单位要从即日起至12月底用近半年时间，集中开展全面深入的安全生产大检查。这次大检查要坚持更高标准、更严要求，不但要发现问题，更要查处问题、解决问题，切实将大检查转变为大执法大整改、提升安全生产水平、有效防范遏制重特大事故的过程。这里强调几点:一要加强领导。地方各级政府要成立由安委会主要负责同志为组长的大检查领导小组，抓好动员部署，制定实施方案，各级领导要带队深入基层检查，充分调动基层的积极性。各有关部门主要负责同志要亲自上手，集中力量组织开展好本行业领城的安全生产大检查。企业要全面组织开展自查自改，确保不留死角盲区、不漏一个岗位、不落一个环节。二要全面检查。大检查要坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，按照“分级负责、条块结合、属地管理、交叉检查”和“谁主管谁负责”以及“三个必须”要求，各级政府、省级负有安全监管职责的部门以及企事业单位应各自负责做好本辖区、本行业领域、本单位的安全生产大检查。政府及部门主要查贯彻落实中央和省安全生产决策部署、安全工作重点任务进展、汛期安全生产工作、安全专项整治等情况；企事业单位主要查安全生产责任制落实、安全风险管控、隐患排查治理等情况。三要严格执法。要带着专家查，切实做到内行查问题;要带着执法人员查，对检查发现的每一项问题隐患和非法违法行为，强化现场执法措施，要带着媒体查，对责任不落实、措施不力的单位和个人进行公开曝光，达到“惩治一个、震慑一片”的效果。各地各部门要立即行动起来，自查自纠本地区本行业领域存在的安全隐患，重点检查安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业和场所，跟踪复查存在重大隐患、停产整顿、关闭取缔的企业等，全面摸清安全隐患和薄弱环节，着力排除安全风险隐患，真正做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
二是持续深入推进安全生产专项整治行动。要突出汛期安全生产工作特点，持续深入推进重点行业领域的安全监管和专项治理。交通运输方面，要组织开展道路运输、重点船舶、交通建设施工等安全专项整治。加大暑期汛期路面交通秩序整治力度，深化水上交通安全整治，加强铁路和民航等安全监管。煤矿方面，要加强煤矿安全生产日常协调监督和复工复产管理，对11个重点监控县整改落实情况进行跟踪督办。加强煤矿安全生产现场管理，重点推进瓦斯、水患等灾害治理，加强雨季“三防”管理，严格落实极端天气停产撤人制度，确保煤矿安全度汛。非煤矿山方面，加大尾矿库“头顶库”治理工作推进力度，加强对地灾危险区域、矿山弃土（渣）的堆存场地和尾矿库的安全检查，严防因地质灾害、暴雨、洪水、泥石流等引发非煤矿山事故。对可能发生溃坝并严重威胁下游居民生命安全的尾矿库，要督促指导尾矿库企业做好应急抢险救援，必要时要组织好涉险群众安全撤离。建筑施工方面，要针对重点时段和风险点位加大整治力度，以地灾区域、临河地带的建设项目、市政设施和野外作业的营地工棚为重点，强化汛期风险研判预警，做好防洪、防淹、防突水、防突泥、防滑坡等工作。易燃易爆物品方面，要严格落实烟花爆竹生产企业高温停产要求，强化对民爆物品的安全检查。消防方面，要持续开展夏季消防检查，重点抓好高层建筑、大型商业综合体、电气火灾和电动自行车消防安全等综合治理，加大对村居民住宅、“九小场所”火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训力度。人员密集场所方面，要严把大型公众聚集活动的“审批关”，增加一线检查执勤频次，采取有效管控措施，强化公共安全管理。特别是对文体活动、热线旅游、会展促销等活动，如无法保证活动安全的，要坚决停止举办，严防沉船溺水、拥挤踩踏、火灾、车祸等事故发生。旅游方面，要重点检查旅游道路、旅行车辆、宾馆、游乐设施等安全状况，突出抓好旅游景区及周边地质灾害排查及防治工作。城市公共安全方面，要全面开展城市桥梁、城市公交、轨道交通、城市燃气、排水管网和河道堤防安全隐患排查整治，尤其是要防止低洼地积水淹没行人、车辆及漏电事故发生。特种设备、工贸行业、水利电力、农林渔业、教育等各行业领域也要切实做好安全整治各项工作。
三是持续深入开展打非治违行动。要严格执行安全生产法律法规、标准规范，加大监察执法力度，严厉打击各类非法违法、集中整治违规违章行为。要深查问题，集中整治，对发现的重大隐患和问题、典型违法违规行为实行“零容忍”。对存在重大事故隐患的企业，要依法依规给予行政处罚；对不能满足安全生产条件的企业，要依法予以停产停业整顿、暂扣或吊销其安全生产许可证，坚决防止“只检查、不处罚”“以罚代管”“一罚了之”的现象发生，确保检查执法取得实效。对屡查屡犯的予以公开曝光、纳入“黑名单”，对发生较大以上事故的企业，一律实施联合惩戒。对政府及其部门在监管执法工作中存在不正确履职或失职渎职行为的，要从严问责追责。
第五，全面压紧压实工作责任，推动全省安全生产工作上新台阶
一是认真落实地方党政领导干部安全生产责任制。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是我国安全生产领域第一部党内法规。我省在《规定》框架下制定了《实施细则》，近期将报请省委审定后印发实施。《实施细则》着重对县级以上各级党政主要负责人和其他领导干部的安全生产职责和履职要求进行了细化明确。各地各部门要把深入学习贯彻《规定》和《实施细则》作为加强安全生产工作的一件大事，通过中心组学习、培训讲座、媒体宣传等多种形式和渠道，迅速掀起学习贯彻的热潮。各地要结合实际尽快制定具体规定或实施方案，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，切实加强组织领导，确保《规定》和《实施细则》各项措施要求的落地落实。特别是针对个别地方存在的安全管理责任不落实、部门职责不明确、工业园区安全管理弱化、安全监管队伍建设滞后等问题，各相关地区党委政府要专题研究，拿出硬招实招，决不允许推诿扯皮、久拖不决。
二是全面组织开展安全检查督查工作。省安委会11个综合督查组要尽快赴21个市（州）开展第二轮安全生产综合督查工作。对发现的问题，要督促立即整改；对问题严重的，通报全省予以曝光。凡是督导检查发现的重大安全隐患和安全生产非法违法行为，都要等同安全生产事故，挂牌督办、严肃问责，直至整治到位。
三是加强汛期安全应急工作。要加强灾害监测、预报、预警及会商，加强信息共享与预警联动，打好汛期安全生产主动仗。要严格落实24小时值班和领导干部带班制度，进一步完善汛期安全生产应急救援预案，做好各种应急救援装备、物资和抢险队伍的准备工作，确保召之即来、来之能战、战之能胜。
同志们，当前全省防汛减灾形势严峻，全省安全生产任务十分繁重。我们一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，深刻吸取事故惨痛教训，痛定思痛，引以为戒，举一反三 ，全面抓紧抓实抓好安全生产各项工作，切实防范化解安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生，为全省经济社会高质量发展营造更加良好的安全生产环境。
